2025年，姑苏区人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《苏州市2025年法治政府建设工作要点》《2025年苏州市姑苏区法治政府建设工作要点》要求，紧扣"法治人社"建设主线，依法推进稳就业、保民生、强保障、促和谐、防风险各项工作，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效
（一）强化政治引领，有序推进法治人社工作。
一是突出习近平法治思想的学习。将学习宣传习近平法治思想作为当前法治政府建设的首要政治任务，按照上级要求，把习近平法治思想学习纳入学习计划，作为党组理论学习中心组和各支部学习的重点内容，2025年，局党组和各支部共开展习近平法治思想学习8场次。
二是切实履行第一责任人职责。局党组书记、局长许顺严格履行"法治建设"第一责任人职责，带头深入学习习近平法治思想，结合人社主责主业贯彻落实法治建设重要指示精神，按期开展述法工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，自觉运用法治思维和法治方式推动人社事业发展。
三是抓牢人社干部全员学习。区人社局坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出的位置，以坚定理想信念宗旨为根本，以全面增强执政本领为重点，推动全体党员干部不断增强"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"。全局认真落实"三会一课"、主题党日活动等制度，对党员干部开展经常性教育，抓好党员干部集中学习；通过个人领学、集中学习等方式学习《习近平总书记关于作风建设系列重要论述》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等内容。
（二）强化依法行政，落实民生保障职能
一是不断提升公共就业服务水平。稳步落实稳岗惠企政策，累计向3.48万家企业拨付稳岗返还、一次性扩岗补助等补贴逾1.34亿元。构建阶段性纾困与长效性减负双重保障，推进45家特殊工时制企业节约用工成本770万元；发放吸纳困难群体及产假人员社保补贴，累计降低运营成本114.87万元。联动辖区人力资源机构定向分流安置外贸企业失业人员，全年累计举办零工专场招聘活动44场次，筹集零工岗位5983个，开发公益性岗位493个（含稳外贸专项临时岗382个）。通过"大数据+铁脚板"帮扶重点群体实现就业6789人。开展高校青年就业赋能专项行动，累计新增就业参保大学生5161人。
二是落实社会保障政策保障群众权益。深入推进参保扩面。开展"数据找人"社保扩面提质专项行动，联合税务、市场监管等部门建立信息共享机制，深入新业态劳动者集中区域宣传参保政策。优化升级业务经办。强化"社银联动"服务模式，提供"一站式"社保服务，逐步提高"不见面"办件比率。持续擦亮退管品牌。做好退管人员免费健康体检，惠及全区8.8万余名企业退休人员。丰富退管人员精神文化生活，组织开展春秋健身游、非遗体验等老年文体活动。
三是源头化解构建和谐劳动关系。强化劳动关系源头治理，组织实施"三年万企"人力资源专项提升培训16场次，覆盖企业近1400家。启用姑苏法律服务产业园巡回仲裁庭，降低劳企双方维权成本。推进兼职仲裁公开庭审、企业复检强化争议预防两项行动，开展公开庭审8场、复检企业24家。提升欠薪维权治理效能，做好农民工工资支付保障工作，全力压降全国平台欠薪线索。牵头制定《姑苏区党政部门联动处置欠薪群体性事件实施方案》，联动处置群体性讨薪事件16起，涉及586人、金额1199.99万元。开展人力资源市场秩序"净源行动"，警示约谈人力资源服务机构70家，引导53家机构注销许可。稳妥推进延迟退休、过渡性养老金改革等政策落地，动态排查不稳定事项及人员。开展医保基金管理突出问题专项整治和集中整治"突击战"，完成国家医保局两阶段下发疑点数据和巡视下发"三高一非"疑点核查线索。
四是优化服务提升营商环境。开展重大项目带动就业评估工作，促成华贸中心、丽思卡尔顿酒店与电子信息技师学院签订校企合作协议；推进"共享人事经理"和劳动"用工管家"服务；加大岗位采集开发匹配力度，深化岗位"蓄水池"，累计提供就业岗位5.3万个；积极推进产教融合，贯彻落实"技能照亮前程"培训行动；建立梯队培养、梯次晋升的技能人才库，启动企业首席技师、高技能重点人才评选；深入推进"双招双引"，做好"智汇姑苏"落户项目的持续培育；拓宽人才服务深度广度，加快推进青年社区建设，构建多区域联动安居服务网；积极指导基层调解组织开展工作，建立常态化多部门衔接沟通机制，打造劳资纠纷处置的立体防护网。
五是推进依法行政。夯实法治政府建设各项工作，实时报送我局涉诉案件信息及行政风险点，确保业务部门与司法、法院等部门复议、诉讼案件信息畅通；落实顾问律师制度，连续聘请人力资源和社会保障领域律师担任局法律顾问，充分发挥法律顾问参与局重大行政决策、规范性文件、行政执法行为和各类合同的合法性审查、行政复议、行政诉讼等工作的法律规范顾问作用，有效杜绝潜在的行政风险，为我局依法行政提供有力支撑。
（三）强化法治宣传，落实普法责任制度
一是明确普法责任。落实"谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法"普法责任制新要求，制定出台了2025年普法工作计划和普法责任清单，进一步强化"谁执法谁普法"普法责任。各部门通力合作、各司其职，全局保持流畅沟通，做到在事前、事中、事后都交流，遇到问题及时沟通调整方案，确保各项具体的宣传活动有序开展，取得明显的实效。
二是开展特色普法工作。区人社局围绕稳就业工作目标，组织开展"惠企利民、就业先行"的就业政策宣讲活动，大力开展各类政策宣传确保政策红利直达快享；由青年仲裁员组成的普法宣讲团，开展"阳光仲裁"情景式案例讲解讲座，邀请辖区用人单位旁听庭审并进行现场交流探讨；深入全区社区、企业和建筑工地宣讲城乡居民基本养老保险和工伤保险，提升基层工作人员业务能力和群众的政策掌握度；根据企业劳动用工管理需求，开展"三年万企"人力资源专项提升培训，2025年共开展专题培训16场次，覆盖企业近1400家。开展"劳动关系服务直通车+政企恳谈日"活动，深入产业园、楼宇倾听企业需求，提供用工指导，开展业务培训，2025年，共开展"劳动关系服务直通车+政企恳谈日"活动8场次，发放各类宣传资料2000余份；开展企业劳动用工法治体检服务活动，通过"清单式"当面问诊、"解剖式"书面查验和"专家式"会诊报告等形式，对企业劳动合同管理、薪酬管理、员工入离职管理等6个方面进行全方位"体检"，2025年共为132家企业开展法治体检；结合三八妇女节、五一劳动节等重要节庆日针对女职工和农民工等特定群体，组织专项政策宣传和咨询活动；岁末年初针对农民工群体集中组织开展欠薪专题宣传。
三是夯实依法行政基础。注重对执法人员的业务培训，组织执法人员参加《中华人民共和国劳动法》《社会保险法》《工伤保险条例》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《劳务派遣经营许可暂行规定》等法律法规培训学习，发放《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《全国人社系统练兵比武题库》等，提升干部职工法律意识。组织业务处室人员参加上级部门组织的工伤保险案例、劳动争议案例、劳动监察案例的探讨和依法行政培训，切实提高办案人员素质和工作效率，提高依法行政的工作水平。
（四）强化监督作用，提升依法行政水平
一是加强行政规范性文件制定和管理。坚持全过程规范文件起草、审核论证、发布等环节，严格落实论证评估、公众意见反馈、意见协调等程序要求，推动规范性文件法治化。按时对我局现行有效的规范性文件开展评估清理工作，重点围绕优化营商环境、平等对待企业、依法履职、政策取向一致性、模糊性兜底条款等方面进行综合研判。
二是深入贯彻正规博彩排名制度。统筹正规博彩排名与安全保密工作，按照"先审查、后公开"和"一事一审"的原则，合理确定公开方式，能公开的全部公开，可以公开的全部公开，并准确把握时度效。2025年，对区人社局作出的行政处罚、行政处理、行政许可均实行网上公开；并根据区司法局要求，对行政检查的权力清单、检查事项、检查依据、检查内容、检查程序等均进行了公开。
三是全面推行执法监督制度。按照行政执法"三项制度"工作要求，严格执行行政执法公示、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进人社执法部门严格规范公正文明执法；严格落实合法性审查机制，每一个行政处理、行政处罚作出之前必须法制审核，未经过法制审核，不得提交集体讨论；扎实推进事中事后监管工作，以随机抽取检查对象，随机选派检查人员开展监管工作；联合区级部门开展"双随机、一公开"执法检查，严厉打击侵害劳动者合法权益的违法行为；积极开展执法案卷评查，提升执法的公正性和规范性；开展行政执法突出问题排查与整治，对行政许可、行政执法的全过程进行排查，发现问题及时整治；认真执行社保基金政策以及财经制度，遵守财经纪律，不断完善单位财务管理制度，进一步规范财务管理工作；与财政、银行等单位密切配合，共同管好社会保险基金，保证每笔基金都能及时入账、转储及支付，基金管理规范、安全，从未出现违规、违纪行为，确保了社会保险基金100%安全完整。
四是主动接受外部监督。依法做好行政应诉和行政复议答复工作，主要领导带头出庭应诉，全年行政负责人出庭应诉率100%。按期办结人大代表书面意见、政协提案，满意率100%。 邀请区纪委监委派驻组列席局党组会、局长办公会等，主动接受监督。抓好巡察反馈问题的整改落实，确保整改到位。
二、法治政府建设中存在的问题
2025年，我局在推进法治建设方面取得了一些成效，但仍存在一些不足：一是思想认识不够深刻。部分工作人员还没有充分认识到法治政府建设的重要性，依法办事意识不够强，运用法治思维解决问题、开展工作的能力还有待提高。二是法治学习不够系统。宪法等法律法规的学习还不够全面、深入、系统，习近平法治思想的丰富内涵还不能全面掌握，读原著、学原文、悟原理的劲头有待加强。三是法治建设队伍力量薄弱。法治建设工作队伍缺乏法律专业人员，工作人员力量薄弱，缺乏专职法治建设工作人员。
三、2026年工作计划
（一）强化理论学习，提升法治引领。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，将习近平法治思想、二十大及二十届历次全会精神作为党组理论学习中心组、干部教育的必修课，持续开展习近平法治思想的专题学习，定期邀请专家授课，推动领导干部带头尊法学法守法用法。凡涉及重大政策制定、重要改革举措，均需经合法性审查和法治风险评估，确保人社工作始终在法治轨道上推进。
（二）强化普法责任，夯实法治基础。加强对人社领域新出台法律法规规章的解读，在利用发放宣传资料，开展对企业用工主体专题培训等传统有效的普法方式基础上，运用新媒体开展精准普法，提高普法针对性和实效性。大力促进普法与执法的有机融合，继续强化源头预防，建立并完善劳动保障情况监控网络，及时做好劳动纠纷执法调处。在劳动保障行政执法、劳动争议仲裁等工作中，将法治宣传渗透进执法办案的全过程。
（三）强化执法规范，推进依法行政。规范运用"互联网+监管"，按时序开展"双随机"抽查检查和重点监管。严格落实行政执法主体和执法人员资格制度，大力推行"综合查一次"，规范行政执法检查，建立健全执法监督体系，完善涉企执法包容审慎监管机制，多措并举，提升严格规范公正文明执法水平。
（四）强化法治宣传，营造法治氛围。对企业用工主体、劳务派遣单位，加强《中华人民共和国劳动合同法》《社会保险法》《劳务派遣暂行规定》等法律法规的宣传培训，深入基层开展法律咨询服务，引导群众知法懂法守法，运用法律维护自身合法权益。同时，注重调解队伍建设，建强劳动关系协调员队伍，培育企业调解组织。注重基层化解，提升基层劳动纠纷化解能力，维护劳动人事关系和谐与社会稳定。
（五）强化法治培训，提升执法效能。常态化开展政策理论与法律法规学习，通过专题培训、案例研讨、交流锻炼等多种形式，全面提升工作人员的政治判断力、政策执行力和专业应对力。聚焦劳动关系领域新问题、新挑战，加强监察仲裁及调解业务协同培训，提升综合能力。发展壮大兼职仲裁员、调解员队伍，强化业务培训与能力建设，打造一支专业化、规范化、高水平的劳动争议调解队伍，为多元解纷机制提供坚实人才支撑。
