政府工作报告

—— 2026年6月15日在区三届人大五次会议上

代区长 王晓东

各位代表：

现在，我代表姑苏区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、"十四五"时期和2025年工作回顾

"十四五"时期，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，踔厉奋发、砥砺前行，经受住了世纪疫情冲击，有效应对诸多风险挑战，中国式现代化姑苏新实践迈出坚实步伐。

五年来，我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，纵深推进古城保育活化。2023年7月6日，习近平总书记亲临平江历史文化街区视察，为古城保护工作指明了前进方向、注入了强大动力。我们坚决扛起"保护好、挖掘好、运用好"重要使命，推动成立苏州国家历史文化名城保护工作领导小组和办公室、组建苏州名城保护集团、设立名城保护纪念日。编制完成全区首个系统性国土空间总体规划，古城54个街坊控规修编和城市设计实现全覆盖。地域文明探源工程成果丰硕，秦会稽郡治所确证位于金城新村遗址。32号街坊保护更新项目入选习近平文化思想实践案例，一批重点项目跻身全国首批试点，11项创新举措纳入住建部可复制经验清单，数量全国居首。多项古城保育活化、数智化成果斩获国内外大奖。"古城保护更新伙伴计划"创新实施，超60%古建老宅融入现代功能。规上文化企业净增量多年保持全市第一，营收实现翻番。年接待游客数持续增长，十全街等成为现象级IP。全区集聚首店品牌超500家，市级首店占全市18.9%。千年古城正以自信、开放、青春的姿态，向世界展示古今交融的生机活力。

五年来，我们坚定实施产业立区战略，着力提升经济发展质效。地区生产总值突破千亿大关，总部企业数量破百。国家专精特新"小巨人"企业、国家级人才、省潜在独角兽企业、本土上市企业等实现"零"的突破。全国高校区域技术转移转化生物医药姑苏分中心正式落地。与"十三五"末相较，高新技术企业、科技型中小企业数量增幅分别高达146.9%、211.7%，万人有效发明专利拥有量增长239%。846亩产业用地项目滚动推进，超170万平方米闲置载体高效盘活。姑苏高质量发展呈现出新旧动能加速转换、特色产业加快集聚的向上势头。

五年来，我们深入践行人民城市理念，以"绣花"功夫推进精细建管。实施老旧小区及零星楼改造274个，修缮直管公房23万平方米，惠及居民近10万户。基础物业服务覆盖古城全域。创新货币化安置政策，200个征收搬迁项目实现清零，万丰里、钟楼新村、茶花村等一批群众期盼多年项目攻坚突破。7条轨交线路贯通全域，站点密度和覆盖率全市第一，苏城大道、虎北路等"断头路"陆续通车。累计提升街巷近800条、打造口袋公园近100个。空气质量优良天数比例稳定在80%以上，省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。姑苏全域展现出水清岸绿、街净巷美的靓丽景象。

五年来，我们坚持尽力而为、量力而行，用心用情保障和改善民生。民生支出占一般公共预算支出比重达到87.5%。居民人均可支配收入年均增速超5%。人均期望寿命达86.2岁。新增就业岗位29.6万个，"家门口"就业服务模式全国推广。新增学位超1.8万个，实现幼、小、初一体贯通发展，获评"全国义务教育优质均衡发展区""国家学前教育普及普惠区"。新增三甲和三级专科医院各1家、四级以上中医馆10家。布局21个综合为老服务中心，养老机构总床位数近7000张，智慧居家养老平台累计服务超1200万人次，获评"全国医养结合示范区"。千人口托位数超4.5个。荣膺省双拥模范区"八连冠"。32家农贸市场提档升级，一刻钟便民生活圈日趋完善，群众生活更便利、更舒心、更有感。

五年来，我们科学统筹发展和安全，致力打通基层治理"最后一公里"。"5分钟"消防救援圈体系初步构建，安全生产事故发生起数全市最低。违法犯罪警情下降近50%，群众安全感提高到99.2%。创新推行"社情民意联系日"机制，累计开展活动52期，解决诉求8.4万余件，相关经验全省推广，连续四年获评"苏州十大民心工程"。信访总量、重复信访量实现"双下降"。三级"一站式"矛调中心实现全覆盖。崇德向善的社会风尚更加浓厚，涌现出一批全国文明单位、文明家庭和"中国好人"，群众"爱苏州、爱家乡"的热情日益高涨。

各位代表，2025年是"十四五"规划收官之年。面对复杂多变的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下顶住压力、迎难而上，统筹推进抓保护、稳增长、优环境、惠民生、防风险等工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项目标。

1．古城保护更新推向纵深。26个历史地段保护规划编制落地，"古城细胞解剖工程"完成31个街坊和山塘线全要素信息采集。北寺塔等一批文控保建筑修缮完工，市考古博物馆正式开馆。"数字技术活化千年古城"案例入选联合国人居署等主编的《上海手册》。山塘历史文化街区保护提升项目入选全国文化保护传承利用工程，美罗创意园更新模式获国家部委推介。区城市更新产业商会正式成立。阊门城墙、剪金桥巷等文商旅融合场景持续上新，环古城河水上游全线贯通，A级景区客流、营收分别同比增长9.6%、12.8%。成立"无界非遗"联盟，与知名院校深化非遗研培协作。桨板亚洲杯赛事、环古城河万人徒步嘉年华等活动成功举办，《姑苏古城志》等文艺精品力作陆续推出，古城文化魅力进一步彰显。

2．经济运行态势平稳向好。完成地区生产总值1048亿元、增长5.1%。万象天地盛大启幕，26家高品质酒店相继开业，首店品牌增量全市第一，省级夜间消费集聚区占全市半数，"苏超赛事""荷花市集""姑苏早点来"火热出圈。彩香农贸市场入选商务部全国零售业创新提升案例。实现全社会固定资产投资176亿元，产业项目投资增长46.9%，17个亿元以上项目签约落地。对上争取资金数再创新高。进出口总额增长10.6%，实际使用外资增速全市第一。"四贷联动"深入开展，累放贷款564.4亿元、惠及企业8065户次。"江苏资本会客厅"揭牌成立。全市首创"换位跑一次"活动，营商环境进一步优化，经营主体总量延续增长态势。

3．发展动力活力有效释放。主动融入全市服务业"1840"体系，对接落地服务业项目1064个。规上数字经济企业营收占比提升至23.4%，元创智谷一期开园。市法商融合协同创新中心、企业出海服务中心落户姑苏，生产性服务业加速起势。322家"四上"企业新增入库。新增国家专精特新"小巨人"3家、省潜在独角兽1家、省瞪羚4家、省专精特新企业18家，省前沿技术研发计划项目、省"双碳"科技创新专项项目实现"零"的突破。引育市级以上高层次人才20人。载体质效稳步提升，累计盘活各类闲置空间40.8万平方米，产业园楼宇全口径税收同比增长2.8%。

4．城市功能品质不断完善。31个老旧小区、零星楼片区改造全面推进，朱家庄新村解危更新正式启动，房屋安全管理三项制度试点推行。54个征收搬迁项目完成清零。临顿路、学士街等30条道路焕新亮相，劳动路东段等"瓶颈路"拓宽通车。新增停车泊位超1万个，开放停车共享35处。石路地区综合改造一期、平门塘提升等工程顺利完工，阊门片区整治提升持续推进，495家店铺店招提档升级。"大扫除"专项行动全域推开，环境卫生、交通秩序有效改善，超20万平方米违建依法拆除。空气质量优良天数比例全市最高，水生态环境质量保持稳定，10处口袋公园、小微绿地建成开放，"公园城市"形象持续提升。

5．民生服务保障成色更优。新增就业岗位5.4万个，发放稳岗惠企补贴1.9亿元，离校未就业高校毕业生就业率、就困人员就业率分别达94%、99.1%，新增残疾人就业146人。推出新就业群体暖"新"驿站18处、各类友好场景113个。扩面参保8.3万人。11个校区建设提升工程全面完工，"苏州中学平江新城实验学校"正式揭牌。全省率先开展家庭医生个性化用药服务，各类免费健康服务惠及群众超10万人次，创成国家慢性病综合防控示范区。完成家庭适老化改造680户，为失能老人建设家庭养老床位397张，提供政策性居家上门服务28万人次、社区助餐服务160万人次。累放帮扶资金、育儿补贴、尊老金等超3.4亿元，慈善项目惠及15万人次。"社区志愿互助"平台全面推广，超1.5万件个性化需求精准匹配。11个嵌入式服务设施、2个农贸市场、1个孤独症社区日间照料点建成投用，21座公共卫生设施提质改造，一批健身空间向公众开放。

6．安全稳定局面持续巩固。深化安全生产"六化"建设，排查整治重大事故隐患130处，加装电动自行车充电设施6668个、智能安防设备3380套，动迁安置小区实现"新三件套"全覆盖，安全生产和消防安全形势总体稳定。大运河堤防薄弱段完成加固，26处易涝点位整改到位。社会治安防控体系紧密织牢，刑事、盗窃案件分别同比下降15.2%、26.4%。全面开展"大走访"专项行动，办成民生小事1303个。全区信访量延续下降趋势，基层一线矛盾纠纷化解率超99.8%。出台全市首个《社区规范化建设工作指引》，基层治理效能进一步提升。筑牢"一老一小"食品安全防线，开展药品领域专项整治，确保群众用餐放心、用药安心。

今年以来，全区经济社会发展延续稳中提质、持续向好态势。一季度地区生产总值同比增长5.6%，规上营利性服务业同比增长25%，贸易业各行业增速均高于市平均，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资分别同比增长3%、9.8%。商贸业态迭代升级，第一丝厂、CFS假日广场改造焕新，苏品苏货展销体验店加快布局，36个项目入库国家"三新"消费试点，数量位居全市第一。创新赋能效应凸显，第三届全国人工智能应用场景创新挑战赛总决赛成功举办，完成全国首批"OPC+认股权"登记，推出27个人工智能OPC社区，元创智谷二期竣工投产。为民工程扎实推进，石路地区综合改造二三期项目全面启动，老旧燃气管网更新改造、直管公房系统修缮等工程有序实施，彩虹一村等老旧小区完成改造，城市功能与宜居品质同步提升。

过去一年，我们加强政府自身建设，深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实，群众身边不正之风和腐败问题有力纠治，全年压减一般性支出0.87亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均为100%。政府服务效能持续提升，十大网赌平台事项网办率达97%、即办事项占比近80%，办理"一件事"近20万件。"综合查一次"改革深入推进，检查频次同比下降50.5%。

各位代表，回望过去，我们各项事业取得来之不易的成绩。这源于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，承载着人大政协的为民初心，浸润着全区百万人民的奋斗汗水。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线的同志们，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，驻区解放军、武警官兵、消防救援人员，以及所有关心、支持和参与保护区、姑苏区发展的朋友，表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展中仍然面临不少问题挑战。古城保育活化尚有诸多瓶颈问题未能打通；经济高质量发展内生动力亟需激发；民生供给与群众期待还有差距；安全稳定底线需持续扎牢；创新破局的干事激情仍要进一步提振，等等。我们将把压力化为前行阶梯，以难题作为主攻方向，扎扎实实、踏踏实实加以解决，不辜负群众的期望和重托。

二、"十五五"时期的总体思路与目标任务

"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。当前，全球经贸格局深刻重塑，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。省、市层面，实体经济发达、产业体系完备、科创氛围浓厚、区域发展均衡优势凸显，作为东部地区重要中心城市，苏州迎来多重战略机遇叠加交汇。就姑苏自身而言，举世闻名的千年古城、独一无二的文化底蕴、中心城区的区位优势、健全优质的公共服务，构成了独树一帜的核心竞争力。城市功能与产业体系的优化调整，对发展特色都市型产业创造了有利条件。我们必须以闯关夺隘的拼劲、改革创新的巧劲、久久为功的韧劲，奋力开创高质量发展新局面，在推进中国式现代化姑苏新实践中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

根据《中共苏州市姑苏区委、中共正规博彩十大网站排名工委关于制定姑苏区、保护区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定了《保护区、姑苏区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

根据区委三届十一次全会部署，"十五五"时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调、坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，进一步推动古城保护、加快产业发展、提优空间品质、赋能治理创新、促进人的全面发展，奋力谱写"强富美高"新姑苏现代化建设新篇章。

"十五五"时期全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5%左右，数字经济核心产业企业、规上文化企业营收保持较快增长。居民人均可支配收入增长率与GDP增长同步，新增就业7万人，完成老旧住区改造提升180万平方米，古城内街巷架空线整治完成率达到95%。生态环境等指标完成市下达任务，社会文明展现高水平。在此基础上再奋斗五年，到2035年，全区文化软实力、综合竞争力、国际影响力和可持续发展能力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，人民生活更加幸福，"强富美高"新姑苏现代化建设取得新的重大进展，高水平基本实现社会主义现代化。

主要任务是：

——围绕"保护好、挖掘好、运用好"，接续建设历史文化名城。习近平文化思想、"两个结合"理论在姑苏探索出实践路径。文化传承纵深推进，文化遗产保护利用水平全面提升，传统文化创造性转化与创新性发展取得新成效。文化产业、事业繁荣发展，文商旅融合品牌全面彰显，古城吸引力、美誉度和国际化水平显著提升。精致空间创新打造，古城保护与有机更新协同推进，古城肌理更加清晰，人居环境持续优化，城市公共空间美观宜人，城市治理精细推进。基础设施现代化水平持续提高，区域承载力、服务力、创新力显著增强。

——围绕"代表未来的发展方向"，奋力打造人文经济高地。人文经济学研究和实践取得重要进展。"1+2+X"产业结构逐渐明晰，古城业态能级显著提升，现代文旅融合生态体系逐步构建，消费潜力持续释放，代表新质生产力的新经济、新动能成为姑苏区经济增长重要支撑。产业空间布局持续优化，经济实力稳步提升，存量持续做优、增量加快壮大，经济体制改革取得新成效，地区生产总值年均增速与全市同步，综合实力和竞争力进一步增强。国际化影响力逐渐增强，"文明对话"高端承载平台逐步构建，高水平文化内容持续输出，文化感召力显著增强，人文交流承载基底不断夯实。

——围绕"生活在这里很有福气"，持续做精苏式生活典范。"食四时之鲜、居园林之秀、听昆曲之雅、用苏工之美"的苏式生活典范持续做精。古城空间品质和人居环境全面提升，区域承载力、服务力、创新力显著增强。民生福祉保障充分有力，居民收入增长与经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，基本公共服务均等化水平显著提高，多层次社会保障体系更加健全。生态保护成效持续提升，建设人与自然和谐共生的现代化城区范例。基层治理活力有效激发，防范化解重大风险和应急处置能力显著增强，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设取得突破。人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表，奋进"十五五"，我们将自觉把学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神作为贯穿全部工作的主线，紧紧围绕"一中心、两高地、一典范"的发展定位，聚焦"精细、精致、精微、精雅"目标、"续、多、新"路径、"中心+、文化+、数字+"策略，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，一步一个脚印把总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

三、2026年主要任务

今年是"十五五"开局之年，我们将深入贯彻党中央提出的"五个必须"重大要求，坚决落实"两个更好统筹"的重大部署，更加注重提质增效、转型升级、创新引领，着力在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验，扎实做好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保"十五五"开好局、起好步。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，服务业增加值迈上1000亿元台阶，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额稳步增长，进出口稳量提质，居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点做好以下几方面工作：

（一）抓保育促活化，做精古城振兴大文章。深入贯彻落实习近平总书记"保护好、挖掘好、运用好"重要指示精神，扛起历史文化保护重大责任，打造富有灵气、美丽温馨的宜居古城。

健全完善顶层设计。发挥名保办统筹协调作用，创新保育活化、片区更新与文化供给机制，积极争取政策、资金、项目支持，筑牢市、区"共同战壕"。高标准推动《苏州古城保护专项规划》起草，加强现有研究成果的系统集成，为古城保护传承、创新发展提供科学指引。高质量完成第四次全国文物普查，深化"古城细胞解剖工程"，完善数字"孪生古城"功能，推动古城保护迈向全面、高效、智慧的新阶段。

推动项目提速增效。结合城市体检，开展好中央财政支持实施城市更新行动，深入推进古城人居环境和空间品质综合提升、全国文化保护传承利用、国家古迹文物保护等工程，系统性保护古城"水陆双棋盘"格局。全面完成平江九巷、山塘四期风貌提升，压茬推进阊门、桃花坞等重点片区更新改造，推动9个街坊、143条街巷架空线整治入地。实施第二批次91处直管公房文物建筑保护修缮，加快隐患文物建筑解危消险，扎实守牢文物安全底线。

激发多元参与热情。引导社会力量参与"古城保护更新伙伴计划"，力争新增10处以上活化利用案例，完成活化面积不少于1.5万平方米，推动更多古建老宅向公众开放。加强与高校、院所合作联动，培养一批古建修缮、文化创意领域复合型人才。用好社区规划师、古城体检师、社区设计师等队伍，扩大建筑师负责制试点范围，为古城保护更新提供高水平技术支撑和品质保障。

赋能文化传承创新。系统推进"典籍里的姑苏"研究整理，助力苏州争创国家级江南文化（苏州片区）生态保护试验区。推进"苏作馆"模式全国布局，推动非遗品牌跨界出海，促进文化交流互鉴。持续做优传统民俗活动，深化"运河十景"品牌打造。布局一批书香街区、24小时城市书房，办好"全民阅读活动周"系列活动，让古城处处可读、时时能学。推出百场以上文化惠民活动，扩面"姑苏文明实践联盟"，进一步弘扬传统文化、树立时代新风。

（二）稳增长提效能，夯实经济发展基本盘。坚持扩大内需这个战略基点，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，全面激发各类经营主体活力，着力增强经济发展韧性。

加速释放消费潜力。坚持"文旅带动、场景推动、活动拉动、产业联动"，深入推进提振消费专项行动，开展500以上场次促销活动，加快线上消费提质、线下消费回补。推动观前街—平江路商圈创建全国示范商圈，推进石路、南门商圈提档升级，支持苏州名特优新产品在重点景区展销体验。发力首店首发首秀首展，力争新增首店品牌超100家，壮大银发经济、甜蜜经济、花卉经济、宠物经济。保障10家精品酒店建成开业，优化"吃住行游购娱"全链条服务体验，结合"演艺+""赛事+"，促进文商体旅健融合发展。推动"离境退税""即买即退"服务扩面提质，壮大诚信经营商户联盟，营造公平有序市场秩序、放心舒心消费环境。

巩固扩大有效投资。完善全过程管理、全要素保障，实施50个重点项目。深化产业链招商、场景招商、基金招商、以商引商，引落总部经济、平台经济项目不少于15个。用足用好各类政策资金，争取更多项目纳入上级规划"总盘子"。加快构建房地产发展新模式，加大"两智一全"高品质住房供给。抢抓基础设施REITs扩围机遇，探索推动一批优质项目发行上市。完善容缺预审、并联审批机制，让更多项目实现"拿地即开工"。

打造一流营商环境。完善要素市场化配置体制机制，深化土地管理制度等改革试点。推动"免申即享"扩围增效，确保惠企政策精准直达、高效兑现。推进普惠金融与绿色金融、科创金融等融合发展，深化"四贷联动"，加力解决企业融资难、融资贵、融资慢问题。坚决稳住外资外贸，着力开辟出口新模式、新通道，助力国内企业"抱团出海"，引导境外资本支持实体经济发展。推动国资国企提升核心竞争力。持续深化"十大博彩网站"，推动更多事项一站集成、就近能办、线上可办。扎实开展"三服务"专项行动，深化"换位跑一次""综合查一次"等改革举措，做到"无事不扰、有求必应"，让企业放开手脚干事业、心无旁骛谋发展。

（三）谋创新育生态，锻造产业升级强引擎。紧抓科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新与产业创新互动、互促、互融，努力在新一轮发展竞争中占据先机、赢得优势。

加快产业集群突破。实施服务业扩能提质行动，探索发展楼宇型研发办公城市综合体，培育低空经济、医疗健康等新兴产业，提升法律金融、现代物流、检验检测等行业能级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦文化创意、休闲娱乐、家政服务等领域，推进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。实施"人工智能+"行动，深入打造姑苏数智湾"人工智能+"集聚区，加快建设高质量数据集，推动人工智能规上企业营收增长8%以上，新增典型应用场景不少于20个。发挥全国人工智能应用场景创新挑战赛等平台作用，构建"以赛引才、以赛促产"活跃生态，打响"古城全域OPC社区"品牌。

厚植科技创新动能。加快打造西环路科技创新带、平江新城科创走廊、胥江创意湾等重点载体，形成一批具有区域带动力、辐射力的科创"主阵地"。强化企业创新主体地位，着力促进各类创新要素向企业聚集，推动政产学研用深度融合。构建创新型企业梯度培育体系，推动独角兽、专精特新"小巨人"等标杆队伍发展壮大。统筹推进质量强区建设与知识产权全链条管理，构建更优创新环境，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

强化人才战略支撑。用好双创赛事平台，持续推进双招双引，力争落地项目不少于100个。深化与重点高校合作对接，发挥科技镇长团桥梁纽带作用，链接国内外高层次人才资源，力争各级人才计划入选数、高校毕业生引育数稳中有进。构建产训教融合、政企社协同、育选用贯通的培育体系，提高人才与产业匹配度。深入实施职业技能提升行动，完成技能培训3000人次，新增高技能人才3000名以上。大力推进青年社区、青年发展型街区建设，构筑近悦远来的人才发展生态，打造"最懂你的城"。

（四）强协同优功能，提升城市综合承载力。深入贯彻落实中央城市工作会议精神，注重以人为本、因地制宜，扎实推动城市内涵式发展，着力建设现代化人民城市。

持续深化区域联动。主动融入长三角一体化发展等国家重大发展战略，深化经济发展、城市更新、社会治理、民生共享等重点领域协作。更加积极主动对接上海，深入推进沪苏（州）同城化发展，加强产业对接、科创联动、文旅协同、服务互通，构建全方位、深层次、宽领域接轨上海新格局。服务上海建设中国入境旅游第一站，联动打造国际知名旅游目的地。

持续推进城市更新。结合城市体检，稳步开展新一轮老旧小区、零星楼改造，加快北五泾浜3号等自主解危改造项目进度。加压推动征收搬迁扫尾清零，养护修缮不少于10万平方米直管公房。扩面深化房屋安全"三项制度"试点，对25年以上多业主产权房屋定期体检，为2250余万平方米居民住宅购买保险，强化房屋全生命周期安全保障。

持续完善基础设施。完成友联运河大桥拆除重建等重点工程，推进长泾街等26条道路新建、改造工作，持续优化区域交通网络。深度挖潜停车资源，新增泊位不少于4000个，引导社会停车资源开放共享，逐步推行公共电动自行车提档升级，为群众出行提供更多便利。深入实施城市生命线安全工程，提高道路、燃气、供排水等保供保畅保安全水平。实施29处泵闸设施改造、13处积水点位整治，全面提升防汛防涝能力。

持续强化精细治理。常态化开展"大扫除"行动，加大力度整治违法建设、违规停车等突出问题，推动城市家具减量提质、重要路口多杆合一、流动摊贩依序经营，提升景区、商圈、场站等窗口地区环境秩序。优化网约车、人力车接驳体验。持续开展背街小巷整治、"小而美"项目建设，塑造城市特色风貌。推动低效空间添绿盘活，与娱乐休闲功能有机衔接，让群众乐享绿色生活。

持续擦亮生态底色。扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改。严控扬尘污染源排放，确保大气质量稳定向好。严格落实河湖长制，实施虎丘环山河等8条河道岸线整治工程，完成不少于5公里污水管网改造更新，保障省考断面水质持续稳定达标。推进污染地块治理修复，严厉打击渣土违法倾倒行为。深化全民垃圾分类，有效提升处置率和资源化利用率。

（五）解民忧惠民生，增强人民群众获得感。健全完善全生命周期服务，精心办好民生实事，让"生活在这里很有福气"成为姑苏最厚重的底色。

靶向发力稳就业促增收。积极促进高质量充分就业，支持企业稳岗扩岗，新增就业1.39万人以上，提供大学生就业岗位不少于1万个。建强"家门口"就业服务体系，确保重点群体帮扶率不低于95%、就困人员就业率不低于90%。坚持创业带动就业，扶持自主创业1300人以上。扎实推进治理欠薪工作，切实维护好劳动者合法权益。深入实施"苏城暖新"行动，完善一站式纠纷调解机制，让新就业群体有所得、有保障、有尊严、有归属感。

倾心倾情强保障兜底线。推进参保扩面提质，新增参保不少于6.5万人。稳妥承接医保业务，筑牢医保基金安全防线。加快建设老龄友好型、生育友好型社会，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，完善老年人居家安全与失能失智照护保障，让老年人在家门口就能安享晚年。积极发展普惠托育和托幼一体化服务，落实国家育儿补贴政策。聚焦残疾人、困境儿童、孤寡老人等特殊群体，落实分层分类社会救助，常态化做好低收入家庭水电气安全检测，确保困难群众生活有着落、心里有依靠。

精准施策优供给提质效。主动适应人口结构变化和流动趋势，完善公共服务设施布局。加快推进2所新校建设，稳步实施百年老校基础建设提档升级。加强师德师风和平安校园建设，重视青少年心理健康，健全学校、家庭、社会协同育人机制，增强学生身体素质、人文素养、创新精神。启用一批新建社区卫生服务中心，加快卫生健康综合能力提升改造项目建设。服务保障苏州医学中心等一批重点项目，将中医药服务融入慢病健康管理服务全流程，推动基层医疗机构数据互联互通，满足群众就近就医需求。

多措并举抓服务增便利。积极盘活利用存量资源，启动建设4个社区嵌入式服务设施，发展社区助餐、家政便民、文化休闲等服务，打造一刻钟幸福生活圈。推进娄门农贸市场改建工程，引入多元业态，满足居民从基本民生到品质生活的一站式需求，兼顾市场公平与价格稳定，让群众得实惠、真受益。改造更新7处公共卫生设施。探索在公园绿地增设运动、健身、亲子空间，完善环古城河健身步道休憩设施，持续提升群众休闲体验。

（六）防风险保平安，构建协同共治新体系。强化底线思维，统筹发展和安全，推进社会治理现代化，有效防范化解各类风险，着力建设更高水平"平安姑苏、和谐姑苏"。

强化关键领域核心能力。深入践行总体国家安全观，突出保障事关社会长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。守好意识形态主阵地，巩固壮大主流思想舆论，深化网络空间安全综合治理。加强国防动员和后备力量建设。完善"三格联动"监测预警机制，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。强化房地产市场经营风险摸排管控，"一楼一策"做好保交房、保品质等各项工作，稳妥化解群众办证等一批历史遗留问题。

健全公共安全防控体系。深化安全生产"六化"建设，紧盯城镇燃气、建筑施工、商业综合体、老旧成片区域等重点，纵深推进"一件事"全链条治理，开展老旧电梯安全评估，排查整治各类风险隐患。完善突发事件应急处理机制，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，重点提高区域消防应急救援响应效率。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化重点单位和人员密集场所安全防范，发展壮大群防群治力量，精准打击各类违法犯罪，提高群众安全感、满意度。以"四个最严"标准加强食品药品安全监管，抓实网络餐饮食品安全治理，推广"物联网+AI+明厨亮灶"模式，确保群众"舌尖上的安全"。

完善共建共享治理格局。完善"社情民意联系日"工作机制，持续开展"大走访"专项行动，有效化解群众急难愁盼。引导社会组织、志愿服务力量深度参与基层治理。大力整治物业领域突出问题，完善"物业城市"服务体系，提升业委会、物管会组建率。精准做好特殊人群服务管理和关爱帮扶，健全社会心理服务体系和危机干预机制。提升12345热线接诉即办工作质效，实现从"解决一件事"到"解决一类事"。发挥民族宗教、群团组织桥梁纽带作用，推动军民深度融合发展，进一步凝聚共识、促进团结。

我们将坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，自觉把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，持续加强政府自身建设。严格依法行政。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协提案。扎实推进"九五"普法，增强全社会法治意识。提升作风效能。牢固树立和践行正确政绩观，传承弘扬发展苏州"三大法宝"，凝聚"主动担当、奋勇争先、高效务实"精神内核和"凡事有交代，件件有着落，事事有回音"的靠谱闭环作风，大兴调查研究之风，切实为基层松绑减负，让干部有更多精力狠抓落实、为民服务。加强廉洁自律。压紧压实管党治党政治责任，一以贯之落实中央八项规定精神，锲而不舍整治群众身边不正之风和腐败问题，切实抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。带头习惯过紧日子，强化预算刚性执行和绩效管理，把省出来的资金投向发展所需、民生所盼。

各位代表！奋斗创造辉煌，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，奋楫争先、继往开来，实现"十五五"精彩开局，加快绘就新时代"姑苏繁华图"！

政府工作报告相关名词解释

"四贷联动"：即首贷、信用贷、无还本续贷、转贷业务联动机制，旨在构筑覆盖民营企业全生命周期的融资支持体系。

"换位跑一次"：即组织工作人员特别是领导干部转换身份，以办事群众或企业人员身份体验业务流程，旨在优化营商环境、提升十大网赌平台质量。

服务业"1840"体系：苏州市主导构建的现代服务业产业体系，包含18个重点产业领域、40个细分领域。

房屋安全管理三项制度：即房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险制度，旨在为房屋提供全生命周期安全保障。

"新三件套"：即消防长钩、锂电池专用灭火器、智能AI摄像头，旨在防范化解电动自行车消防安全隐患。

"三新"消费：即消费新业态新模式新场景。

OPC：即一人公司（one person company），指以创始人"一人"为核心经营者，在数智工具+外部协作网络的支持协同下，由个人独立或微团队（通常不超过10人）组成，完成价值创造、交付与价值获取的最小组织单元。

"一件事"：即将多个关联程度大、办理频率高、办理时间相对集中的单项事进行整合，推动企业和群众办事由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次转变。

"综合查一次"：即整合多个检查事项，对同一市场主体一次性完成跨领域、跨部门、跨层级联合检查的机制，旨在减少重复检查、减轻企业负担、提升监管效能。

"两个结合"：习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中明确提出的重大理论观点，指"把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合"。

"1+2+X"产业结构：即巩固提升1个支柱产业—文商旅产业，加快发展数智创意、高技术服务2个主导产业，以"人工智能+"全面激活创新生态。

基础设施REITs：即基础设施领域不动产投资信托基金（Real Estate Investment Trusts）。

"三服务"专项行动：即"服务企业、服务项目、服务园区和基层"专项行动。

"三格联动"监测预警机制：即"金融网格+社区网格+楼宇网格"，旨在防范非法金融活动。

"四个最严"：习近平总书记于2015年5月在中共中央政治局第二十三次集体学习时提出的食品药品安全监管核心要求，指"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"。

"物联网+AI+明厨亮灶"：即通过融合AI视觉识别、物联网实时监控及大数据分析技术，构建覆盖食材存储、加工操作、环境卫生的全流程智能监管体系。